Голова ДПА у Хмельницькій області Костянтин Циркун: «Основний резерв наповнення бюджету сьогодні – виведення економіки з «тіні»

Осінь – для податківців пора відповідальна. Втім, як і будь-яка пора року. Однак саме в середині осені, у жовтні, підбиваються підсумки роботи протягом трьох кварталів, що дає підстави робити висновки про те, наскільки вдалим буде рік загалом. А ще кінець жовтня ознаменувався важливою для працівників ДПС датою – черговою річницею підписання Указу Президента України від 30 жовтня 1996 року «Питання державних податкових адміністрацій». Саме з цим документом пов’язана принципова модернізація податкової служби і поява її у тому вигляді, якою ми її сьогодні знаємо – як центрального органу виконавчої влади з самостійними одиницями в регіонах. Недарма ще кілька років тому професійне свято податківців припадало саме на цю дату.

У зв’язку з чим голова ДПА у Хмельницькій області Костянтин Циркун висловив свої міркування щодо особливостей роботи податкового органу краю з наповнення бюджетів усіх рівнів, зокрема, місцевих.

– Костянтине Валентиновичу, забезпечення бюджетних надходжень в умовах, коли економіка країни ще тільки виходить з фінансово-економічної кризи, завдання, як відомо, не з простих. Як це вдається робити податківцям Хмельниччини?


- Звичайно, що з пожвавленням економіки надходження від податків та зборів будуть вищими, ніж сьогодні, і ми цього очікуємо. Однак і в існуючій економічній ситуації податківці області роблять усе можливе, аби досягнута нами позитивна динаміка росту бюджетних надходжень була збережена.

Так, протягом трьох кварталів цього року у більшості районів Хмельниччини забезпечено приріст надходжень до загального фонду державного бюджету у порівнянні з відповідним періодом минулого року. Досягнуто збільшення платежів до загального фонду державного бюджету по акцизному збору з вироблених в Україні товарів: надійшло майже 25 млн. грн., що на 37% більше минулорічних надходжень. Зросла також сума зборів за спеціальне водокористування: цього року забезпечено надходження більше 8 млн. грн., майже на чверть більше, ніж минулого року.
Перевищили минулорічні й обсяги надходжень до місцевого бюджету Хмельницької області: за дев’ять місяців поточного року надійшло 902,3 млн. грн., що майже на 14% більше від минулорічних показників.
Отже, незважаючи на існуючі проблеми, ряд позитивних зрушень у цей період нами все ж таки зроблено.

– Цього року показники фактичних надходжень до місцевих бюджетів стабільно перевищують прогнозовані. За рахунок чого це відбувається?

– Левова частку надходжень до місцевого бюджету – майже 78 відсотків – у нас забезпечується податком з доходів фізичних осіб. За десять місяців цього року це – 752,9 млн. грн., що, до речі, майже на 15% більше, ніж було зібрано за цей період у 2009-му році. Забезпечується це передусім кропіткою роботою підрозділів, відповідальних за адміністрування податку з фізичних осіб, спрямованою на постійне залучення до оподаткування тих платників, які від нього намагаються ухилитися. З іншого боку, самі платники з року в рік у нас стають усе сумліннішими, і відсоток добровільно сплачених податків постійно підвищується.

Цього року місцеві бюджети також поповнюються відчутно збільшеними надходженнями від плати за землю, по єдиному податку. Більш, ніж на половину зросли надходження від податку з власників транспортних засобів.

Важливо відмітити, що в роботу з наповнення місцевих бюджетів ми проводимо у постійній співпраці з обласною державною адміністрацією та місцевими органами влади. Зокрема, місцеві органи влади допомагають податківцям здійснювати контроль за повнотою надходжень орендної плати за землю. За дев’ять місяців поточного року її надійшло від юридичних осіб майже 53 млн. грн., що на 10 млн. грн. більше, ніж за відповідний період 2009 року. Також ми проводимо постійний моніторинг укладених договорів оренди земель державної та комунальної власності на предмет відповідності розміру орендної плати вимогам Закону України «Про оренду землі». І в разі потреби звертаємо увагу органів місцевого самоврядування на необхідність перегляду раніше укладених договорів. Таким чином цього року вже було переглянуто 36 договорів оренди, внаслідок чого додаткові надходження до бюджету очікуються в сумі понад 600 тис. грн.

Ще один дуже важливий напрям роботи, де податківці тісно співпрацюють з місцевими органами влади – легалізація «тіньової» зайнятості населення та «тіньової» заробітної плати. У січні – вересні цього року відповідними комісіями при облдержадміністрації та райдержадміністраціях загалом було заслухано 440 керівників підприємств, які заборгували своїм працівникам заробітну плату. В результаті більшість із них віднайшла можливість погасити ці борги. Загальна сума погашеної заборгованості відтак склала 12 млн. грн., а до бюджету надійшло 2,4 млн. грн. податку з фізичних осіб.

Також комісії при виконавчих комітетах міських рад та райдержадміністраціях, до складу яких входять представники податкових органів, запрошують на свої засідання керівників підприємств, які виплачують заробітну плату у розмірах, менших від встановленого законодавством мінімуму. Результатом проведення наших спільних з органами влади заходів є те, що цього року в області 891 підприємство підвищило рівень заробітної плати своїх працівників. Внаслідок чого до місцевих бюджетів області додатково надійшло понад 995 тис. грн. податку з доходів фізичних осіб.

– А якщо переконання виявляється не достатньо дієвим методом впливу на керівника підприємства?

– Якщо роботодавець вперто ігнорує вимоги чинного трудового законодавства, то у такому випадку документи щодо нього передаються до прокуратури для подальшого реагування.

Не варто залишати поза увагою й те, що додаткові кошти бюджет отримує й в процесі проведення перевірок податковими органами суб’єктів підприємницької діяльності. Протягом трьох кварталів цього року податковими органами області було перевірено 240 підприємств, установ, організацій та 128 фізичних осіб-суб’єктів підприємницької діяльності з питань виявлення фактів виплати заробітної плати з порушенням діючого податкового законодавства. На жаль, такі факти податківці виявляють практично під час кожної перевірки – і в юридичних і у фізичних осіб. Виплата заробітної плати «у конвертах» стала сьогодні надзвичайно поширеним явищем, і боротьба з ним, повернення роботодавців у правове поле – одне з головних наших сьогоднішніх завдань і водночас важливий резерв для наповнення бюджету.

Наразі за результатами таких перевірок юридичним особам донараховано 14 млн. грн. та громадянам – підприємцям 4 млн. грн. податку та штрафних санкцій. За порушення вимог податкового законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто понад 400 роботодавців. Більша частина цих грошей уже надійшла до бюджету.

Загалом протягом трьох кварталів цього року податківці області виявили майже дві тисячі неоформлених працівників, яким, за оперативними даними, було виплачено «у конверті» понад півмільйона гривень заробітної плати. Підсумком проведених заходів з виявлення і оподаткування прихованих доходів фізичних осіб є надходження до бюджету близько 237 тис. грн. донарахованого податку.

- Костянтине Валентиновичу, а які результати проведення в області операції «Бюджет»?

- За рядом критеріїв ми визначили для себе коло підприємств, чесність і порядність яких у питанні сплати податків викликає сумнів. Особливий інтерес серед них у нас викликають платники із річним валовим доходом понад 70 млн. грн., податкове навантаження з податку на прибуток яких становить менше 1 відсотка. Це так звані підприємства-«вигодонабувачі». В ланцюгу їх постачання є підприємства з ознаками фіктивності, які розташовані, як правило, за межами нашої області, але їхніми «послугами» користуються наші платники.

Від початку введення в дію операції «Бюджет», тобто з квітня цього року, нами вже перевірено 23 таких «вигодонабувача». На десяти підприємствах перевірки поки що ще тривають. Загалом ми охопили перевірками максимально можливу їх кількість.

В результаті цих перевірок усім перевіреним підприємствам податкове навантаження по податку на прибутку довелося збільшити, а 4 підприємства взагалі вже вийшли з категорії «мінімізаторів» податків.

Загальна сума донарахувань за підсумками проведених документальних перевірок на сьогоднішній день перевищує 14 млн. грн. і близько половини донарахованих коштів уже надійшли до бюджету. Заявлених до відшкодування сум ПДВ по вказаних підприємствах зменшено загалом на 2,3 млн. грн., завданих державі збитків – на суму 8,6 млн. грн.

Відносно посадових осіб підприємств-«вигодонабувачів» було порушено 4 кримінальні справи за фактом ухилення від сплати податків у великих розмірах.

Отже, як бачимо, виведення економіки з «тіні» стає сьогодні одним з найважливіших резервів для наповнення бюджету.

- Боротьба з «тінню», очевидно, не може обмежуватися самими лише фіскальними заходами…

- Безумовно. Важливою передумовою підвищення ефективності роботи податкової служби є стимулювання платників до добровільної сплати податків через встановлення відкритих і прозорих взаємостосунків з ними. Тобто наша мета – змінити філософію підприємця таким чином, щоб він бачив у податківцеві свого партнера, а не ворога. Звичайно, що визначальним моментом тут мають стати процеси, які лежать у законодавчій площині. Тому сьогодні великі сподівання покладаються на прийняття Податкового кодексу, завдяки якому, поряд з іншим, буде зменшено вплив людського фактору в адміністрування податків. А сама податкова система стане більш чіткою, прозорою і зрозумілою. Але водночас багато чого у напрямі встановлення партнерських взаємовідносин податкової служби і громадян ми можемо зробити і робимо вже сьогодні.

Нами проводяться громадські ради, засідання спільної з підприємницькими організаціями узгоджувальної ради, «круглі столи» з актуальних питань сплати податків, прес-конференції, особисті прийоми громадян тощо.

Особливо актуальним тут залишається і питання розгляду звернень платників податків. До речі, кандидати у президенти США свої передвиборчі кампанії, як правило, будують на основі звернень громадян до державних органів. Акцент робиться на тому, щоб голос кожного, хто звернувся не залишився поза увагою. Тож і для нас дуже важливо зробити так, аби кожен, хто до нас звернувся не залишився незадоволеним.

Свідченням підвищення довіри громадян до органів ДПС області є зростання кількості письмових звернень: протягом трьох кварталів цього року їх отримано 214 – на 81 звернення більше, ніж минулого року. Разом з тим, якщо зростає кількість схожих між собою звернень, це свідчить про недостатню поінформованість громадян з того чи іншого питання. Для прикладу, останнім часом наших платників турбували питання, які стосуються заповнення книги форми №10. Звернувши на це увагу, ми активізували масово-роз’яснювальну роботу з цих питань і кількість таких звернень зменшилась.

Ми визначили для себе важливий пріоритет – утвердження ідеології партнерства, взаєморозуміння і взаємоповаги між податківцями і платниками податків з неухильним підвищенням іміджу податкової служби. І сподіваюся, що наші платники податків це оцінять.

Розмовляв О. Севастьянов
ДПА України в Хмельницькій області.
 

Коментар до цього матеріалу:

Ім'я:
Текст коментаря:
Введіть число с зображення: